最高人民检察院举行“推动‘四大检察’全面协调充分发展”新闻发布会
[高检网] 最高人民检察院举行的“推动‘四大检察’全面协调充分发展”新闻发布会即将开始。此次新闻发布会将发布“四大检察”白皮书，并通报有关情况。
[李雪慧] 大家上午好！感谢和欢迎大家在星期天、在两会报道工作繁忙之际，参加最高人民检察院新闻发布会。今天发布会的主题是“推动‘四大检察’全面协调充分发展”。主要是发布2024年度“四大检察”工作白皮书。
出席今天发布会的嘉宾是：最高人民检察院检察委员会副部级专职委员史卫忠先生。最高检检委会委员、普通犯罪检察厅厅长侯亚辉先生；最高检检委会委员、行政检察厅厅长张相军先生；最高检民事检察厅厅长蓝向东先生；最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春先生。
昨天，最高人民检察院检察长应勇向十四届全国人大三次会议作工作报告。为了深入践行全过程人民民主、更好接受人民监督，为了方便全国人大代表和全国政协委员以及社会各界理解最高检工作报告，今天，我们第二次公开发布2024年度“四大检察”工作白皮书，全景式、全方位，呈现过去的一年，全国检察机关在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以“三个善于”做实高质效办好每一个案件，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，持续推进习近平法治思想的检察实践，所取得的新进展新成效。
现在，进行发布会的第一项议程，请史卫忠专委发布“四大检察”白皮书，并通报白皮书整体情况。
[史卫忠] 各位记者朋友，大家好！春到华夏，时盛岁新。正值全国两会顺利召开、代表委员共襄盛举之际，为了让社会各界更好地检阅最高检工作报告，更全面、更真切地检验过去一年的检察工作，向人民群众展示好“2024检察答卷”，继去年首次发布“四大检察”工作白皮书（2023）后，我们对2024年的“四大检察”工作情况进行了全面总结，现公开发布“四大检察”工作白皮书（2024）。
2024年，全国检察机关在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续推进习近平法治思想的检察实践，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，严格公正司法，高质效办好每一个案件，围绕为大局服务、为人民司法、为法治担当履职尽责，取得了新的成效。按照这次新闻发布会的安排，首先由我向大家简要介绍一下“四大检察”工作白皮书的基本情况和起草检察白皮书的几点考虑。
一、“四大检察”是中国特色社会主义检察制度在新时代的重要发展和检察履职的集中体现
刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察所构成的“四大检察”，是新时代检察机关法律监督的主体框架，也是检察工作进一步创新发展的基本格局。2018年年底，最高检聚焦依法全面履职，对内设机构作出系统性、整体性、重构性改革，初步构建了刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”并行的基本格局。2019年3月，十三届全国人大二次会议通过《关于最高人民检察院工作报告的决议》，要求“更好发挥人民检察院刑事、民事、行政、公益诉讼各项检察职能，为决胜全面建成小康社会提供更高水平司法保障”，这也是“四大检察”首次明确写入全国人大决议，此后连续五年被写入全国人大决议。2021年，中共中央印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，明确要求检察机关“以高度的政治自觉依法履行刑事、民事、行政和公益诉讼等检察职能”，这也标志着“四大检察”以中共中央文件的形式固定下来。
2023年，最高检新一届党组与时俱进提出，要让“高质效办好每一个案件”成为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，开启了谱写习近平法治思想检察实践的新篇章。随着一系列改革措施落地实施，检察机关法律监督工作迈上新阶段、展现新作为、取得新成效。人民检察院是国家的法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过不断探索，检察机关“四大检察”法律监督基本格局正式确立，法律监督体系日益完善，这对于丰富和发展中国特色社会主义检察制度，推动检察工作高质量发展，更好地服务和支撑中国式现代化具有重要意义。
今天，我们发布“四大检察”工作白皮书，一方面是着眼推动“四大检察”全面协调充分发展，客观呈现一年来检察机关坚守法律监督宪法定位，依法履行刑事、民事、行政和公益诉讼检察职责的新进展、新特点、新成效；另一方面也是着眼践行全过程人民民主，更加自觉、更加主动、更加真诚接受社会监督，努力以公开促公正、以公开促提升，确保检察权始终为人民行使、受人民监督、让人民满意。
二、2024年“四大检察”工作基本情况
“四大检察”工作白皮书对2024年检察工作进行了全面梳理。在体例上，除“前言”“结语”之外，主体部分均包括两大块内容：一部分是分析说明刑事、民事、行政、公益诉讼检察的办案情况和主要特点；另一部分是分别从服务经济社会高质量发展、检察为民、强化法律监督等不同角度，全面展示各条线检察工作的新举措、新成效。白皮书通篇以数据和案例说话，客观反映“四大检察”发展态势和工作质效。
2024年，全国检察机关坚持以“高质效办好每一个案件”作为检察履职办案的基本价值追求，依法履行法律监督职责，一体抓实“业务管理、案件管理、质量管理”，共办理各类案件409.9万件，其中刑事检察347.1万件，民事检察28.2万件，行政检察19.5万件，公益诉讼检察15.1万件，“四大检察”案件占比为84:7:5:4。办案质效不断提升，刑事案件有罪判决率99.97%；民事、行政生效裁判监督意见采纳率分别为93%、84.8%；公益诉讼起诉案件法院支持率为99.5%。总的来看，检察机关刑事检察监督持续加强，民事检察监督更加有效，行政检察监督更加有力，公益诉讼检察更加精准，各项检察工作进一步回归高质效办案这个本职本源，在充分运用法治力量维护稳定、促进发展、守护民生、保障善治方面发挥了积极作用。
在刑事检察工作方面，2024年，全国检察机关共批准和决定逮捕75.3万人、起诉163.1万人；依法不批捕38.8万人、不起诉40.2万人；办理刑事立案、侦查、审判、执行监督案件75.7万件。检察机关充分发挥刑事检察全过程参与、全流程监督职能作用，坚持惩治犯罪与预防犯罪并举，依法从严与依法从宽并重，审查逮捕、审查起诉案件质量向好，诉讼监督结构不断优化。
在民事检察工作方面，2024年，全国检察机关共受理民事检察案件28.2万件，针对办理民事生效裁判、审判活动、执行活动监督案件，提出监督意见10.4万件。检察机关民事生效裁判监督工作平稳发展；重视深层次违法监督，民事审判、执行活动违法监督更加精准；规范民事支持起诉案件履职边界，坚守支持起诉的定位；持续加强虚假诉讼监督，虚假诉讼高发态势得到遏制。
在行政检察工作方面，2024年，全国检察机关共受理行政检察案件19.5万件，针对行政生效裁判、审判活动、执行活动监督案件，提出监督意见3.2万件。检察机关开展“高质效办好行政生效裁判监督案件攻坚行动工作”，行政监督更加有力；深化行政审判、执行活动违法监督，推动解决执法司法领域突出问题；行刑反向衔接工作全面开展，将行政争议实质性化解、促进社会治理贯穿监督办案始终。
在公益诉讼检察工作方面，2024年，全国检察机关共办理公益诉讼案件15.1万件，其中行政公益诉讼13.6万件，民事公益诉讼1.5万件。检察机关持续巩固深化检察公益诉讼制度这一习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果，以专门立法为牵引，推动完善公益诉讼制度，坚持以可诉性提升精准性规范性，办案质效不断提升；扎实抓好四个法定领域办案，新增法定领域公益监督持续纵深推进。
三、起草“四大检察”工作白皮书的几点考虑
一是注重体现党对检察工作的绝对领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂。检察机关是党绝对领导下的政治机关和司法机关，我们始终坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断健全学思践悟习近平法治思想常态化机制，坚持“党和国家中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里”，确保检察工作方向由党指引、检察工作原则由党确定、检察工作决策由党统领。我们注重将过去一年检察机关坚决贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神情况融入“四大检察”白皮书中。
比如，全国检察机关深入贯彻总体国家安全观，紧紧围绕党中央决策部署，与最高法院、公安部、安全部、司法部联合发布《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，坚决捍卫国家主权、统一和领土完整。全力维护网络空间法治秩序，会同最高法院、公安部制定办理跨境电信网络诈骗等刑事案件工作意见，指导浙江检察机关对缅北明家犯罪集团及关联犯罪集团成员39人提起公诉。
二是注重体现以人民为中心的发展思想。依法保障人民群众的合法权益，是检察工作的宗旨和根本目的，只有坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，全面依法治国才可能获得人民群众的广泛支持。“四大检察”白皮书通篇贯彻检察为民精神，每一部白皮书都紧紧围绕“人民”二字展开，内容都聚焦人民群众急难愁盼、事关人民群众切身利益的热点、堵点问题，引用的很多案例都是发生在百姓的身边事、身边案，持续做实让人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。
比如，依法保障劳动者薪资支付是一项事关基本民生和社会和谐稳定的系统工程，过去一年，检察机关依法加强劳动者薪资权益保障工作，最高检专门印发全面保障劳动者合法权益典型案例，与全国总工会联合印发《关于协作保障劳动者合法权益的会议纪要》等文件，协同各方形成有效解决欠薪问题合力。全国检察机关积极参加根治欠薪专项行动，连续六年发布拒不支付劳动报酬犯罪典型案例，起诉恶意欠薪犯罪1140人，支持农民工提起讨薪维权民事诉讼4.04万件，追索欠薪15.7亿元；北京检察机关共办理农民工支持起诉案件5442件，帮助农民工讨薪7400余万元；贵州安顺、遵义等地检察机关通过支持起诉、引导和解等方式，为100余名快递派送人员追索劳动报酬60余万元。
三是注重体现“高质效办好每一个案件”的基本价值追求。“高质效办好每一个案件”是最高检党组践行习近平法治思想、推进检察工作现代化提出的新理念、新部署，是新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。在“四大检察”白皮书的起草过程中，我们注重突出这一价值理念，每一部白皮书均把“高质效办好每一个案件”写入前言部分，并在正文中运用具体案事例予以阐述，将“高质效办好每一个案件”的基本价值追求贯穿于刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全过程，努力做到让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
比如，全国检察机关以高质效办案为导向，不断健全完善规范办案和履职保障的制度机制。最高检印发《人民检察院行政诉讼执行监督工作指引（试行）》，规范和加强行政诉讼执行监督工作；江苏省检察院制定《生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接工作指引》、湖北省检察院制定文物和文化遗产保护、大气污染防治等领域公益诉讼案件办案指引等等，不断提升办案的精准性、规范性和实效性。
四是注重体现严格依法办案、依法监督的检察履职精神。法律监督是检察机关的立身之本，检察机关既要自身严格依法办案、公正司法，又要依法履行好法律监督职责，在推进法治监督体系建设中更好地发挥作用。在“四大检察”白皮书中，我们聚焦法律监督主责主业，突出依法行使检察职权。在第一章工作概况部分，各条线都对检察监督工作情况进行了概括分析，通篇布局以“四大检察”监督职能为主线，全面汇报过去一年中检察机关依法对立案、侦查、审判、执行活动的法律监督工作成效。
比如，检察机关坚持对确有错误的生效裁判加强监督，坚决维护公平正义。山东检察机关就法院所认定某县公安局以张某殴打他人为由受到行政拘留、罚款的事实，开展调查核实，认为张某无论在性别、年龄、身高、体重等方面均处于明显弱势，系为了免受他人酒后寻衅滋事而采取反击的行为，参照相关司法解释应认定为正当防卫，提出抗诉获改判，行政处罚决定被撤销，有力弘扬了社会正气。
时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。今天我们发布的“四大检察”白皮书，既是检察机关持续坚持检察为民、不断满足人民群众对美好生活向往的检察答卷，也是以“高质效办好每一个案件”的扎实行动、“努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义”的履职答卷。
2025年，是贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年、“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，检察机关将深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续推进习近平法治思想的检察实践，全面履行“四大检察”职责，进一步提升为大局服务、为人民司法、为法治担当的能力和水平，努力为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。
[李雪慧] 谢谢史专委。下面进行发布会的第二项议程，请最高检四位厅长分别介绍“四大检察”白皮书的主要内容和特点。首先请侯亚辉厅长介绍《刑事检察工作白皮书》的情况。
[侯亚辉] 各位记者朋友，大家好！今天最高检发布2024年刑事检察工作白皮书。首先，衷心感谢各位一直以来对刑事检察工作的关心支持！2024年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，依法全面履行刑事检察职能，高质效办好每一个案件，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当。
去年11月，最高检组织召开了全国检察机关刑事检察工作会议。会议在深入分析新时代新征程刑事检察所面临的新形势新任务的基础上，进一步明确了刑事检察职能定位和发展方向，即刑事检察全过程参与、全流程监督刑事诉讼，是检察机关的基本职能，是中国特色刑事司法制度优越性的重要体现，是追诉犯罪、维护稳定、保障人权、守护公正的重要力量。会后不久，最高检成立刑事检察工作指导小组，着力加强对刑事检察全局性、协同性工作的研究指导和统筹协调。各省级检察院也陆续成立了刑事检察工作指导小组。
去年一年，全国检察机关依法全面履行刑事检察职权，充分发挥刑事检察职能作用，共受理审查逮捕各类犯罪781919件1117281人，受理审查起诉各类犯罪1531209件2179648人。起诉严重暴力犯罪60283人，占比从十年前的7%降至3.7%。近五年来判处三年（含）有期徒刑以下刑罚保持在82%以上，轻微犯罪是主要犯罪类型，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，社会治安总体良好。
刑事检察办案主要呈现以下特点：一是审查逮捕、审查起诉办案质效进一步提升。检察机关准确把握逮捕强制措施的证据条件、刑罚条件和必要性条件，开展羁押必要性审查44422件次，提出变更建议或者直接变更24660件次，防止“一押到底”。捕后法定不起诉、证据不足不起诉、捕后判决无罪、撤回起诉等均呈下降趋势且维持在较低水平。对拟不起诉、审查逮捕、刑事申诉、羁押必要性审查案件组织开展听证12万余件次，检察权运行更加规范。
二是认罪认罚从宽制度深化适用。适用认罪认罚从宽制度1698902人，适用率86.9%。注重完善听取意见等机制，保证量刑建议的合法性恰当性。认罪认罚案件一审服判率96.9%，最大限度教育感化犯罪嫌疑人,减少社会对抗，促进社会治理成效明显。
三是立案监督、侦查活动监督、审判监督持续加大力度。立案监督97871件，对侦查活动违法情形提出书面纠正意见91281件次，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉6530件，对刑事审判活动违法情形，共提出监督意见9613件，法院采纳9506件，采纳率98.5%（含积存）。
四是刑事执行监督深化提升。依法对减刑、假释、暂予监外执行、社区矫正、财产刑执行等提出纠正意见、检察建议。组织开展巡回检察3171次，发现一批司法工作人员违纪违法线索和相关职务犯罪线索，“利剑”作用不断显现。
五是检察侦查办案工作质效持续向好，共立案侦查1936人。法院判决有罪1698人，占生效判决总数的99.5%。
六是刑事申诉案件总体平稳。受理刑事申诉案件20621件。对刑事申诉案件审查办结19208件,同比上升16.2%；占受理数的93.1%,同比增加8.8个百分点。
《白皮书》从五个方面呈现了2024年刑事检察工作新进展新成效：一是坚定维护国家安全和社会大局稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，最高检联合最高法、公安部、安全部、司法部发布《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，与国家安全机关建立健全侦查监督与协作配合机制，增强打击危害国家安全犯罪合力。全面准确落实宽严相济刑事政策，依法从重从严从快批捕、起诉珠海驾车撞人、无锡持刀行凶等极端恶性犯罪凶手，震慑犯罪、安定人心。
二是切实加强民生司法保障。聚焦维护群众身边安全和合法权益，最高检依法指导天津、河北对“油罐车运输食用油”等案件提起公诉，守护百姓“舌尖上”的安全。会同最高法、公安部印发《关于办理医保骗保刑事案件若干问题的指导意见》，与医保局等部门联合开展医保基金违法违规问题专项整治，依法起诉医保诈骗犯罪4715人，守护老百姓“钱袋子”。与多部门联合开展打击拐卖妇女儿童、维护食品药品安全、打击医保诈骗、打击欠薪等工作，扎实办好各项检察为民实事，努力解决人民群众急难愁盼，真正让人民群众可感受、能体验、得实惠。
三是服务保障经济社会高质量发展。最高检持续加强对“恒大系”等案件的指导。发挥最高检驻中国证监会检察室作用，会同公安部、中国证监会等印发《关于办理证券期货违法犯罪案件工作若干问题的意见》，起诉欺诈发行、内幕交易、操纵市场等证券犯罪348人。紧盯整治趋利性执法司法问题，依法平等保护企业合法权益。积极参与安全生产风险专项整治，对重大安全生产事故案挂牌督办，起诉重大责任事故、危险作业等犯罪5290人。树牢绿水青山就是金山银山的理念，用最严密法治保障绿色发展，起诉破坏生态环境资源犯罪3.6万人。
四是助力坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战。紧紧围绕党中央反腐败工作大局，依法办理足球领域等系列腐败案件。加强与相关办案机关、部门互相配合、互相制约，深入推进受贿行贿一起查，巩固深化行业性、系统性腐败问题治理成效，积极参与反腐败追逃追赃工作，依法准确惩治贪污贿赂类洗钱犯罪，以高质效履职办案巩固拓展反腐败斗争成果。
五是加强诉讼监督维护执法司法公正。联合公安部印发《人民检察院 公安机关侦查监督与协作配合办公室工作规范》并加强落实。坚决纠正和防止冤错案件，对甘肃省马某林抢劫案向最高法提出抗诉后，最高法指令甘肃省高级法院再审，经依法公开宣判，对马某林由盗窃罪改判抢劫罪，由有期徒刑十年改判死缓，并限制减刑。依法加强刑罚执行和监管执法监督，经过四年努力，最高检统一组织的对监狱和看守所的跨省交叉巡回检察，实现全国省份“全覆盖”。依法开展检察侦查工作，扎实推进司法工作人员相关职务犯罪线索专项审查活动，受理相关线索550件，立案侦查524件724人。高质效办理控告申诉案件，深入开展刑事申诉案件反向审视。制定工作办法，配套印发反向审视法律文书格式样本，建立健全反向审视工作制度。对2023年全国检察机关监督纠正的238件刑事申诉案件和653件刑事赔偿案件进行综合反向审视，在源头上促进提升检察办案规范化水平。健全监督线索梳理、筛选制度，最高检挖掘筛选法律监督线索3000余件，移送相关业务部门办理。
2025年，全国检察机关刑事检察部门将紧紧围绕党和国家工作大局，聚焦“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，奋力开创刑事检察工作新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力司法保障，作出新的更大贡献！
[李雪慧] 谢谢侯厅长。下面请蓝向东厅长介绍《民事检察工作白皮书》的情况。
各位记者朋友，大家上午好！很高兴同大家共同见证《民事检察工作白皮书（2024）》的发布，在此，由衷感谢大家对民事检察工作的关心和支持。
《民事检察工作白皮书（2024）》梳理了2024年民事检察工作具有一定影响的案事件、典型做法和创新机制，以四个“有力”全景展现了过去一年全国检察机关加强民事检察工作，强化对司法活动全流程监督，在服务经济社会高质量发展、增强人民福祉、提升法律监督质效等方面取得的进展和成效。我们希望白皮书的发布，能够使全社会更加全面、深入地了解民事检察工作，更加有力地监督和支持民事检察工作。
民事检察是保障人民群众合法权益的重要途径，是检察工作中最贴近民众、直接服务民生的工作之一。2024年，全国检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦依法规范履行民事检察监督职责，注重提升案件质效，持续做实民事检察工作。全年共受理各类民事检察案件28万余件，民事检察监督规模总体保持平稳。各类案件数量占比趋于优化，各级民事检察部门逐渐形成各有侧重、密切配合、一体履职的民事检察监督格局。重视民事生效裁判监督，抗诉和再审检察建议更加有力；重视深层次违法行为监督，民事审判、执行活动监督更加精准；注重坚持支持定位和必要性原则，对特定群体的民事支持起诉更加有效；注重监督惩治虚假诉讼，监督效果进一步显现。
与之前相比，2024年，民事检察工作呈现以下特点：
一是监督的案件类型更加多样。检察机关进一步强化涉企案件办案能力，依法平等保护企业合法权益。在办理的民事生效裁判监督案件中，与公司、证券、保险、票据有关的纠纷以及知识产权与竞争纠纷较2020年大幅上升，分别上升81.9%、7.6倍。检察机关持续加大对虚假诉讼的打击力度，研究破解制约虚假诉讼有效监督的机制性障碍，依法加强对新领域虚假诉讼监督。在办理的虚假诉讼监督案件中，知识产权案件、破产案件、适用特殊程序案件较2023年相比分别上升20.5%、1倍和1.3倍。
二是监督质效持续提升。2024年全国检察机关共受理民事生效裁判监督案件83703件，提出监督意见11593件，法院改变12564件，占法院审结生效裁判监督案件数的93%。民事审判活动监督案件、民事执行活动监督案件的检察建议，法院采纳率分别为98.6%和97.8%。
三是更加充分体现全流程监督、有效监督。在加强全流程监督方面，做实民事检察对民事审判活动监督，形成检察机关对立案、保全、调解、送达等审判活动各环节的民事诉讼全过程监督，促进规范民事审判活动、公正司法。在实现有效监督方面，强化民事检察的顶层制度设计。如2023年“两高”联合制发《关于规范办理民事再审检察建议案件若干问题的意见》，在2024年年末，最高检组织对该意见实施一年来的情况进行评估，进一步完善工作机制，持续提升民事再审检察建议办案质效，在制度层面切实提升同级监督制度效能。
此外，2024年的民事检察白皮书还呈现了民事检察工作的以下重点举措和主要成效：
一是不折不扣贯彻落实党中央决策部署。检察机关紧紧围绕党的二十届三中全会确定的涉民事检察改革的重大举措，立足法律监督这一宪法赋予检察机关的根本职责，详细介绍了检察机关在强化对民事执行活动全流程监督的具体抓手，各地检察机关通过开展涉民生终本案件久拖未执等情形进行专项监督，提升民事执行监督质效，保障当事人胜诉利益。如，江苏扬州市检察机关办理的一起因交通肇事致残妇女申请执行监督案件，检察机关查明拒执事实并将线索移送公安立案，232万元执行款全部执行到位，促使十年未执结的案件得到实质性化解。
二是更加有力保障民生。坚持“民生无小事”，依法监督履职，精准对接劳动者权益保护、特殊群体权益保障、司法救助等领域，以高质效的检察履职更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当。规范开展支持起诉工作，聚焦维护追索劳动报酬的农民工、受家暴妇女、未成年人、残疾人等诉讼能力弱、真正需要支持的特定群体权益。2024年，全国检察机关共支持农民工提起讨薪维权民事诉讼4.04万件、支持未成年人起诉5155件，支持受家暴妇女提起民事诉讼361件。在依法维护消费者权益保护方面体现民事检察作用。如，江西修水县某汽车销售公司与冷某利买卖合同纠纷案，汽车销售公司未认真审查汽车相关资料，将“二手车”以新车售卖给消费者冷某利，侵犯消费者的知情权和选择权，构成“不作为消费欺诈”，最高检依法查明事实并向最高法院提出抗诉，获最高法院改判支持。
三是更加严格依法办案维护公平正义。2024年，最高检依法向最高法院提出抗诉49件、再审检察建议1件，指令下级院提出监督意见3件，有效发挥检察监督在司法理念、政策导向、法律适用等方面引领作用。检察机关持续开展类案监督，重点解决法律适用不规范、裁判尺度不统一这一实践难题，维护法律实施的公平正义；全面准确统筹“以事实为依据、以法律为准绳”，立足具体案情，坚持正确司法理念，把握各方诉求，确保案件处理于法有据、于理应当、于情相融，着力提升做实“三个善于”能力。如杨某与李某买卖合同纠纷案，检察机关依法开展调查核实，在查明案件事实的基础上，通过充分释法说理，促成申请人杨某主动撤回案件，使长达多年的纠纷得到实质性化解。
2025年，全国检察机关民事检察部门将认真贯彻落实党中央决策部署，在了解大局、融入大局、服务大局中找准民事检察履职切入点、着力点，聚焦民事检察监督主责主业，突出“高质效办好每一个案件”工作主线，坚持严格公正司法，积极回应人民群众新要求新期待，提升民事检察监督质效、能力和水平，不断创造更实更优的民事检察实绩，在以检察工作现代化服务和支撑中国式现代化的伟大实践中作出民事检察应有的贡献。
[李雪慧] 谢谢蓝厅长。下面请张相军厅长介绍《行政检察工作白皮书》的情况。
[张相军] 各位记者朋友，大家好！感谢一直以来对行政检察工作的关心支持。
行政检察是人民检察院“四大检察”法律监督新格局的重要组成部分，依照宪法法律规定，主要承担对行政诉讼实行法律监督，对在履行法律监督职责中发现的行政机关违法行使职权或者不行使职权的依照法律规定制发检察建议等督促其纠正，对人民检察院作出不起诉决定后需要给予行政处罚的案件向行政机关提出检察意见等职责。
2024年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以向全国人大常委会报告行政检察工作情况为契机做实高质效办好每一个案件，以强化行政检察履职、实现有力监督为目标，以相关专项行动为抓手，以行政诉讼监督为重心，统筹推进行刑反向衔接和行政违法行为监督，全面深化行政检察监督，持续推进习近平法治思想的检察实践，行政检察高质量发展取得新成效。
落实最高检党组关于“行政检察重在强化履职，实现有力监督”的要求，2024年，全国检察机关共办理行政诉讼监督案件、行刑反向衔接案件19.47万件。办理行政违法行为监督案件提出检察建议1.7万件，行政检察监督各项职能更加全面、协调、充分发展。针对行政诉讼、行政执法和执行活动存在的问题，以抗诉、检察建议、检察意见等方式提出监督意见18.2万件，同比上升4.6%。
行政检察监督案件主要呈现五个特点：一是行政生效裁判监督更加有力有效。办理行政生效判决、裁定、调解书监督案件2.33万件。从办理结果看，针对确有错误的生效裁判提出抗诉和再审检察建议633件，占比2.8%；在履行监督职责中针对行政机关违法行使职权或者不行使职权的违法行为提出检察建议4530件，占比20.2%；综合运用监督纠正、公开听证、司法救助、释法说理等促进行政争议实质性化解2549件，占比11.4%；三者合计占34.4%，努力让人民群众有更多的获得感。
二是行政审判活动监督持续做实。办理行政审判活动监督案件1.15万件，向法院提出检察建议1.03万件，采纳率99.4%。
三是行政执行活动监督更加精准。办理行政执行活动（含非诉执行）监督案件2.38万件，向法院、行政机关提出检察建议2.1万件，采纳率98.5%。
四是行刑反向衔接力度加大、规范推进。对决定不起诉但需给予行政处罚的，向有关主管机关提出检察意见13.3万件16.02万人。行政机关已作出行政处罚11万人，作出行政处罚数占回复数的87.5%。
五是行政违法行为监督稳妥推进。对履行行政诉讼监督职责中发现的行政行为在事实认定、证据收集、适用法律等方面存在突出问题的，提出检察建议1.7万件，采纳率94.2%。深化司法行政强制隔离戒毒检察监督试点，办理强制隔离戒毒行政违法行为监督案件1431件，提出检察建议730件，采纳率87.8%。
《白皮书》从五个方面呈现了2024年行政检察工作取得的新进展新成效：
一是以专项工作报告为契机加强和改进行政检察工作。2024年11月，全国人大常委会首次听取和审议最高检行政检察专项工作报告，充分体现了对行政检察工作的高度重视、有力监督和大力支持。最高检坚持系统观念和问题导向，一体推进专项工作报告起草、加强改进行政检察工作、办理重点督办代表建议、讲好行政检察故事。
二是围绕促进公正司法，强化行政诉讼监督。最高检加强重大疑难复杂案件的领办和对下指导，组织开展为期两年的“全国检察机关高质效办好行政生效裁判监督案件攻坚行动”，以“生效行政裁判监督”为主题发布第五十一批指导性案例，会同最高法院印发《关于规范办理行政再审检察建议案件若干问题的意见》。对法院未采纳监督意见的，加强跟进监督。北京市检察机关办理一起行政生效裁判监督案件提出再审检察建议后同级法院未予采纳，进而跟进监督由上级检察院提出抗诉获法院改判。
三是围绕促进依法行政，统筹推进行刑反向衔接和行政违法行为监督。最高检围绕“可处罚性”标准，制定《人民检察院行刑反向衔接工作指引》，依法规范推进行刑反向衔接。印发《关于人民检察院在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见》，依法有序开展行政违法行为监督。强化“府检联动”工作，福建等7个省份建立省级“府检联动”机制。推动法治督察与检察监督衔接，贵州等省份建立相关机制。加强行政检察与行政执法监督协作配合工作，最高检指导地方检察机关加强“行政检察+行政执法监督”跨区域协作，服务京津冀协同发展、长三角一体化发展、成渝双城经济圈建设等国家战略。
四是以行政检察力量服务经济社会高质量发展。坚持党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里。行政检察积极参与“检察护企”专项行动，聚焦产权保护、社会信用、监管执法等重点领域，加大涉企行政诉讼和执行监督力度，全年共办理涉企行政检察监督案件2.5万件，为国家和企业挽回经济损失5亿余元。各地积极履职，有的推动地方立法，如北京市检察院配合市人大常委会修订《北京市优化营商环境条例》，推动增加行政违法行为监督等检察监督条款，为行政检察护航法治化营商环境提供保障。有的开展特色小专项，如内蒙古、江苏、河南等地检察机关围绕涉企行政处罚信息公示不及时、未依法恢复企业信用等问题开展类案监督，帮助企业修复信用。有的强化数据赋能，如浙江、江西等地检察机关运用大数据监督模型办理类案519件，促进“小过重罚”综合治理。
五是持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。行政检察一头连着群众，一头连着政府，事关人民群众对法治的信心，事关党执政的政治根基。积极参与“检护民生”专项行动，聚焦就业、社保、环资、住房、养老等重点民生领域，以及劳动者、妇女、老年人、残疾人、军人军属等重点群体，全年共办理涉民生行政检察监督案件11.4万件。推进行政争议法治化实质性化解，最高检、最高法院、司法部联合相关部委建立行政争议预防与化解“3+N”工作机制，促进行政执法、行政复议、行政审判、行政检察等纠纷解决机制衔接配合。云南省检察机关办理出生医学证明登记错误的案件，推动解决申请人两个孩子持续多年的落户、上学等难题，既解“法结”，又解“心结”。
2025年，全国检察机关行政检察部门将全面贯彻习近平法治思想，认真落实全国人大常委会审议意见，从推进中国式现代化战略高度，深刻认识和把握做好行政检察工作的职能定位，落实最高检《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》，以行政诉讼监督为重心，统筹推进行政违法行为监督和行刑反向衔接，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，全面深化行政检察改革，锻造忠诚干净担当的行政检察铁军，高质效履行行政检察职责，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当。
[李雪慧] 谢谢张厅长。接下来，请徐向春厅长介绍《公益诉讼检察工作白皮书》的情况。
[徐向春] 各位记者朋友，大家好！2024年是党的十八届四中全会部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”十周年。十年来，在社会各界的关心支持下，检察公益诉讼制度发展成为习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果。2024年《公益诉讼检察工作白皮书》以党的二十届三中全会《决定》关于进一步全面深化改革总目标的七个“聚焦”作为基本架构，既全面展现公益诉讼检察与国计民生息息相关的紧密联系，也重点突出公益诉讼检察与进一步全面深化改革的契合点。
2024年，全国检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以更高的办案质量、更扎实的办案效果、更优化的办案规模、更全面的办案领域，推动检察公益诉讼高质量发展。全年共办理公益诉讼案件151270件，制发检察建议93151件，提起诉讼9409件。
总体上看，呈现出以下特点：一是立案总数同比下降，办案规模更加注重有质量的数量，在质效优先导向下确保稳健。二是审前阶段监督行政机关依法履职，检察建议整改率超过98%，以更高效率、更低成本争取最佳司法效果。三是公益法律监督更有刚性。在整体办案规模下降的情况下，行政公益诉讼起诉数呈上升趋势，对于检察建议发出后没有得到及时整改的案件，以“诉”的确认推进公益保护。
《白皮书》围绕七个“聚焦”，全面展现检察机关立足公益诉讼检察职能，深入推进各领域公益保护取得的新成效：
一是聚焦建设美丽中国，更好服务绿色转型。检察机关持续深耕细作生态环境和资源保护领域，以大江大河保护为抓手，服务长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，抓好生态环境保护督察、生态环境警示片整改事项。最高检办结的长江船舶污染治理公益诉讼专案和新立案办理的珠江流域水环境治理公益诉讼专案，均取得显著成效，跨区域协作机制更加成熟。
二是聚焦提高人民生活品质，更好守护人民美好生活。坚持以人民为中心、以民生为重点，围绕食药、就业、社保、养老等民生热点问题，以及妇女、老年人、残疾人、未成年人等特定群体权益保护，加大公益诉讼办案力度。例如，山西省太原市检察院针对无堂食外卖食品安全隐患问题，督促市场监管部门检查各类供餐主体1188家，整改问题420个，责成平台下线经营126家。江西省检察院办理督促征收残疾人就业保障金行政公益诉讼案，推动省本级单位残疾人就业岗位由65个增加至1503个，安置残疾人1900人，用人单位缴纳残保金7196万元，全面保障残疾人就业权利。
三是聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，更好服务推动高质量发展。充分发挥公益诉讼特殊作用，以服务“三农”、保护国有财产、促进公平竞争等为切入点，助力市场经济有序发展。如吉林省检察院开展农机安全领域公益诉讼检察专项监督活动，共立案51件，推动行政机关排除风险隐患459项，并与省农业农村厅、公安厅等七部门会签《防范化解农业机械安全风险问题指导意见》，推动农机安全领域系统治理。天津市检察院第一分院通过大数据监督模型，督促核减违规上传医保费用2.36亿元、追回医保基金5800余万元。江苏省扬州市检察院针对某经营瓶装液化气的公司滥用市场支配地位，附加必须使用其公司钢瓶等不合理交易条件的行为，提起反垄断民事公益诉讼，涉案公司主动调价还利于民，瓶装液化气市场交易秩序得以维护。
四是聚焦建设更高水平平安中国，更好服务国家安全体系和社会治理创新。检察机关加大安全生产、粮食安全等相关领域公益诉讼办案力度，促进安全体系建设。重庆市检察院针对渝怀铁路沿线多处点位存在违规堆放渣土、堆放柴草秸秆可燃物等问题，通过开展专案监督，督促相关行政机关全面履职，消除铁路线路安全隐患。福建省龙岩市新罗区检察院针对居民小区地下车库违规停放电动自行车等问题，推动建设集中停放充电场所498处，消除火灾隐患24879处。内蒙古自治区扎莱特旗检察院针对黑土地残留农用地膜、外来物种入侵问题，督促清理残留农用地膜黑土地28.4万余亩，清理破坏黑土地资源的外来物种刺萼龙葵3.5万余亩，以黑土地保护筑牢粮食安全。
五是聚焦建设社会主义文化强国，更好弘扬中华文化和社会主义核心价值观。检察机关持续深化文物和文化遗产保护、英雄烈士权益保护、红色资源保护等领域公益诉讼工作。最高检指导长城沿线15省区市检察机关开展“长城保护公益行动”，重点关注长城点段“应保未保”、巡查防控措施不到位、保护性修缮不规范等问题，立案办理公益诉讼601件，制发检察建议412件。最高检总结办案中发现的普遍性问题，制发第十二号检察建议，协同行政主管部门共同加强长城保护。在中央红军长征出发90周年之际，最高检召开长征文化保护公益诉讼办案经验交流会，推动高质效办好长征文化保护公益诉讼案件，为“长征国家文化公园”建设提供法治保障。
六是聚焦发展全过程人民民主，更好发挥人民当家做主制度优势。发挥“益心为公”志愿者平台、代表建议政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制、公益诉讼听证等程序机制作用，把全过程人民民主贯彻到公益诉讼检察工作的全过程、各方面。全国共招录“益心为公”志愿者12.2万余人，志愿者提报各类线索3.3万余条，参与案件咨询、检察听证、跟踪观察3.6万余件。新疆生产建设兵团检察机关将在生产生活一线的90名护林员、41名护边员发展为志愿者，增强公益损害线索发现的及时性和有效性。湖南省14个市州、117个县市区建立代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制，协同增强公益保护合力。
七是聚焦高质效办好每一个案件，更好服务推进国家治理体系和治理能力现代化。持续推动检察公益诉讼专门立法，形成更广泛共识；开展公益诉讼办案质量提升专项活动，出台《关于推进公益诉讼检察高质效办案的意见》，改进公益诉讼检察业务管理机制；着力推动大数据和科技手段在公益诉讼办案中的深度运用，推进公益诉讼检察指挥中心建设；不断深化国际交流合作，为世界法治文明贡献新样本、新形态。
2025年，全国检察机关公益诉讼检察部门将以检察公益诉讼专门立法为牵引，持续深化落实党的二十大关于“完善公益诉讼制度”的部署要求，高质效办好每一个公益诉讼案件，更好服务“国之大者”和“民心所盼”。
[李雪慧] 谢谢徐厅长。通过刚才史卫忠专委和四位厅长的介绍，相信记者朋友们能够更加清晰地了解到过去一年检察工作全貌和特色亮点，欢迎大家对其中感兴趣的内容作进一步采访报道。全国两会正在召开，期待各位记者朋友用高质量的新闻报道向社会公众讲述检察机关高质效履职的故事，为全国两会和代表委员审议讨论最高检工作报告提供更多素材、营造更好氛围。
今天的发布会到此结束。谢谢各位新闻发布人，也谢谢媒体朋友的参与。
[高检网] 最高人民检察院举行的“推动‘四大检察’全面协调充分发展”新闻发布会结束，感谢各位网友关注。
来源：最高人民检察院