工业和信息化部 国家发展改革委 科技部 财政部 应急管理部关于印发《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023－2025年）》的通知（附：解读）

工信部联安全〔2023〕166号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、科技、财政、应急管理主管部门：

现将《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023－2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

工业和信息化部

国家发展和改革委员会

科学技术部

财政部

应急管理部

2023年9月22日

安全应急装备重点领域发展行动计划（2023－2025年）

大力发展安全应急装备，是推进灾害事故防控能力建设的重要内容。为认真贯彻党的二十大精神，落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《“十四五”国家应急体系规划》《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》及工业和信息化领域相关规划要求，明确安全应急装备重点领域发展任务，促进安全应急产业高质量发展，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全应急装备发展的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以提升安全应急装备现代化水平为主线，推进科技创新，加强推广应用，繁荣产业生态，推动产业高质量发展，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，满足日益增长的安全应急需求，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

坚持创新驱动。强化企业科技创新主体地位，推进产学研用协同创新，加强共性技术、关键核心技术攻关，积极研发新技术、培育新产品。

坚持应用牵引。面向重大自然灾害与生产安全事故场景需要，发展需求急、技术新、市场广的安全应急装备，加强应用推广，实现规模化、产业化发展。

坚持重点推进。聚焦重点领域，发展重点安全应急装备，发挥龙头骨干企业在资金、技术、市场方面的优势，带动中小企业发展，形成大中小企业融通发展格局。

坚持统筹联动。加强顶层设计，强化各级政府在促进创新、应用推广、营造生态等方面的统筹引导作用，发挥企业市场主体作用和社会组织积极作用，充分调动各方面积极性，形成发展合力。

（三）总体目标

力争到2025年，安全应急装备产业规模、产品质量、应用深度和广度显著提升，对防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障的支撑作用明显增强。安全应急装备重点领域产业规模超过1万亿元。聚焦重点应用场景，攻克一批关键核心技术，推广一批具有较高技术水平和显著应用成效的安全应急装备，形成10家以上具有国际竞争力的龙头企业、50家以上具有核心技术优势的重点骨干企业，涌现一批制造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，培育50家左右国家安全应急产业示范基地（含创建单位），打造竞争力强的安全应急装备先进制造业集群。

二、重点领域

聚焦地震和地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、冰雪灾害、森林草原火灾、城市特殊场景火灾、危化品安全事故、矿山（隧道）安全事故、紧急生命救护、家庭应急等场景应用的重点安全应急装备，强化核心技术攻关及推广应用，加强先进适用安全应急装备供给，提高灾害事故防控和应急救援处置能力。

（一）地震和地质灾害。面向大震巨灾重大风险，发展多功能预警系统，提高灾害监测预警能力。面向断路、断网、断电等场景救援需要，发展抢险救援装备、生命搜救装备、应急通信装备、应急供电装备等，提高复杂地形生命探测、综合营救、应急通信与电力保障、救援人员单兵携行能力。

（二）洪水灾害。面向堤坝渗漏、管涌、滑坡、塌陷和决口重大险情，发展智能化洪涝预警及处置装备，提高预警避险能力、隐患精准识别能力、溃口快速封堵能力和激流水域救援及安全保障能力，提高堰塞湖散体堆积物处置效率。

（三）城市内涝灾害。面向湍流水域、浑浊水域、地下空间等复杂环境，发展场景适应性强、可远程控制排涝救援装备、灾情信息感知与应急通信装备，提高排涝与救援、灾情信息快速获取与精准识别、应急通信保障能力。

（四）冰雪灾害。面向持续冰雪灾害造成的交通、电力、通信系统中断及其他次生灾害，发展智能化除冰雪装备，提高冰雪灾害下道路紧急抢通、通信线路与电网保障、高寒高海拔等恶劣环境下救援能力。

（五）森林草原火灾。面向森林草原火灾“打早、打小”等需求，加强火灾监测预警、航空救援装备的应用，提升灭火救援装备的轻量化、机动化水平，提高火情快速感知、超前预警、运输投送、快速处置能力。

（六）城市特殊场景火灾。面向城市高层建筑、大型综合体、地下空间、老旧小区、仓库等特殊场景火灾，发展特种消防救援装备、无人灭火装备、感温感烟传感装备、人员精准定位装备、个体防护装备，提高城市综合救援处置能力。

（七）危化品安全事故。面向有毒有害、浓烟、易燃易爆等危险品泄露、火灾救援环境，发展少人无人化大功率灭火洗消装备、大型储罐火灾高效智能灭火装备、智能化虚拟化应急演练装备、个体防护装备，提高极端环境下应急救援处置能力、救援人员安全防护水平。

（八）矿山（隧道）安全事故。面向露天矿山矿石采掘、运输和装卸场景，强化智能化、无人化装备应用，提高智能感知、高精度定位、预警预报能力，减少高危环境作业人员风险。面向地下矿井复杂空间，发展雷达探测装备、机器人、隧道救援装备，提升地下空间探测、风险感知和救援能力。

（九）紧急生命救护。面向心脏骤停猝死抢救需要，加大自动体外除颤仪（AED）推广力度，提高最佳抢救时间内的院前生命急救能力。面向重大事故灾难场景紧急生命救援，发展现场生命支持及转运装备，提高救治能力。

（十）家庭应急。面向家居、野外、车辆等多种环境的家庭安全应急需要，提升产品性能和质量，加大家庭应急包、长效环保灭火器、救生缓降器、应急电源等推广力度，提高家庭安全防护和个人应急逃生自救能力。

三、重点任务

（一）加强技术创新

1.开展重点装备研发攻关。面向重大自然灾害和生产安全事故急需装备，通过国家级和省部级科技重大专项或重点研发计划，开展核心技术研发与工程化攻关，实现关键技术和重点装备短板突破；通过揭榜挂帅，发布装备攻关指南，组织研发单位与用户单位联合攻关，形成一批技术先进、质量优良、满足需求的安全应急装备。

2.打造研发创新及公共服务平台。支持高校、科研院所、龙头企业、用户等产学研用单位联合打造安全应急装备领域创新平台，开展基础研究和应用研究。支持建设产业技术基础公共服务平台，开展试验检测、信息服务和创新成果产业化，提升公共服务水平。支持开展先进适用装备实战测试和演练，在实战环境中检验、提升装备能力。

（二）加强推广应用

3.发布先进安全应急装备（推广）目录。围绕重点场景，遴选一批具有先进性、可靠性、推广应用前景的装备，发布目录，公布装备的性能指标、检测报告、应用场景、应用案例等，引导用户选用。

4.发布家庭应急产品规范企业（推荐）目录。围绕重点家庭应急产品生产企业的创新能力、产品质量、企业资信、依法依规等方面发布规范条件，引导家庭应急产品技术进步和企业规范发展。由企业自愿申请，经遴选后编制发布规范企业（推荐）目录，并实行动态管理，方便消费者选购适用产品。

5.推进安全应急装备应用试点示范。推动5G、人工智能、机器人、北斗、新材料等在安全应急装备领域的集成应用及规模应用，遴选具有技术先进性、应用实效性、模式创新性、示范带动性的技术成果转化项目，开展试点示范。

6.加强宣传推广。举办中国安全应急产业大会，鼓励地方举办安全应急装备发展大会、博览会等活动，推进产研对接、产需对接、产融对接。鼓励开展安全应急技术装备创新大赛，围绕重点场景需求遴选形成一批优秀技术装备和解决方案。支持电商平台开设专区，推广销售安全应急产品。

（三）繁荣产业生态

7.完善重点装备产业链。梳理绘制重点装备产业链图谱，聚焦关键节点，支持龙头企业担任产业链链主，以点带链补短板、锻长板，增强产业链稳定性和竞争力，推动产业数字化转型，提升产业链现代化水平。

8.加强企业培优。培育安全应急装备领航企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业，促进特色明显、创新能力强的企业加速发展。建立重点企业联系机制，支持企业承担重大任务。依托重点企业开展应急产品生产能力储备工程建设。试点开展企业质量管理能力评价，鼓励企业向卓越质量攀升。

9.推动企业集群化发展。培育国家安全应急产业示范基地（含创建单位），优化区域布局，引导基地差异化、特色化发展，发挥示范带动引领作用。开展安全应急装备中小企业特色产业集群建设，提升产业链关键环节配套能力。推进安全应急装备先进制造业集群建设，提高安全应急装备的国际竞争力与影响力。

10.完善产业标准体系。探索组建安全应急装备标准化技术组织，研究编制标准体系建设指南，加快重点领域标准制修订工作。鼓励社会组织、龙头企业制修订产业急需团体标准和企业标准。

四、保障措施

（一）加强组织领导。强化部门合作和部省联动，加强统筹协调。地方政府加强对产业发展的组织领导，建立产业发展统筹推进机制。鼓励各地因地制宜将安全应急装备纳入战略性新兴产业政策支持范畴。加强与“工业互联网+安全生产”等相关规划及政策的协同推进，推动安全应急装备发展。

（二）加强政策支持。国家加大对安全应急装备发展的支持力度。将符合条件的安全应急领域项目纳入首台（套）重大技术装备和重点新材料首批次应用保险补偿范围。建立产业部门和需求部门协同机制，研究综合运用政府采购需求标准等措施，支持安全应急装备创新发展，落实安全生产专用设备税收抵免优惠政策。鼓励地方政府出台扶持政策支持安全应急装备发展和安全应急产业示范基地培育发展，鼓励采取工会采购等方式推广安全应急产品。

（三）推进产融合作。发挥政府投资基金引导作用，鼓励社会资本出资组建安全应急装备产业发展基金，举办投融资路演活动，支持企业申报“科技产业金融一体化”专项，孵化培育初创企业。发挥国家产融合作平台作用，拓展融资渠道。鼓励采用融资租赁、产品保险、购买服务等方式推广先进适用安全应急装备。

（四）加快人才培养。以多种方式吸引和培养安全应急产业高端人才和创新创业人才。支持有条件的高等院校开设安全应急相关专业，推动各方联合培养安全应急产业专业技术人才和管理人才。支持产教融合培养安全应急领域卓越工程师，强化职业教育对安全应急产业人才支撑作用。

（五）加强培训和企业服务。发挥行业协会、联盟等第三方机构的桥梁纽带作用，搭建公共服务平台，加强对企服务。运用主流媒体、互联网、新媒体等多种手段开展行业政策宣传、标准宣贯、安全知识教育、急救技能培训等，鼓励示范基地开展安全应急体验式培训，提升公众安全意识，营造全社会“人人讲安全、个个会应急”的良好环境。

《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023－2025年）》解读

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、应急管理部等五部门联合印发《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023－2025年）》，以下简称《行动计划》），为更好地理解和实施《行动计划》，现解读如下：

一、《行动计划》出台背景是什么？

习近平总书记高度重视安全应急装备发展。2023年5月12日，习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上发表重要讲话指出，“要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群”。

党中央、国务院对安全应急装备发展做出重要部署。党的二十大报告提出，“安全第一，预防为主”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”；《“十四五”国家应急体系规划》提出要“壮大安全应急产业”。推动产业高质量发展，提升安全应急装备现代化水平，对满足日益增长的安全应急需求，提升人民群众获得感、幸福感和安全感具有重要意义。

灾害事故多发频发对安全应急装备提出更高要求。2021年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害、2022年四川泸定6.8级地震、2023年内蒙古阿拉善左旗露天煤矿坍塌事故、北京及河北特大暴雨灾害等灾害事故给人民群众生命财产安全造成巨大损失，也对发展先进适用的安全应急装备，提升高危行业本质安全水平和增强突发事件应急处置能力提出了更高要求。

安全应急装备发展亟需加强政策引导。近年来，我国安全应急装备快速发展，涌现出一批优质企业和先进产品，在生产安全事故预防和各类突发事件的应急处置中发挥了重要作用，但仍存在部分关键装备技术薄弱，供需两侧信息不对称等问题，亟需从国家层面加强政策引导。充分调动地方政府、园区、企业、科研机构等各方积极性，围绕重点领域、重点产品，加强核心技术攻关、加快先进产品推广应用、完善产业布局、加强生态建设，采取更加有力措施推动安全应急装备高质量发展。

二、如何推动实现《行动计划》的主要目标？

《行动计划》提出力争到2025年，安全应急装备重点领域产业规模超过1万亿，形成10家以上具有国际竞争力的安全应急装备龙头企业、50家以上具有核心技术优势的重点骨干企业，培育50家左右国家安全应急产业示范基地（含创建单位），对防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障的支撑作用明显增强。拟从两个方面着手推动实现上述目标：一是坚持应用牵引，重点推进。面向重大自然灾害与生产安全事故场景需要，聚焦发展需求急、技术新、市场广的10大重点场景需要的安全应急装备，加强研发及应用推广，推进规模化、产业化发展。二是有针对性地采取措施。通过核心技术攻关，推进部分薄弱的装备技术实现突破；通过加快产业集群发展，提高产业的整体效益和水平；通过补链强链延链，不断完善产业链，提高产业竞争力和国际影响力；通过发布目录，加强推广应用；通过企业培优，促进大中小企业融通发展。

三、《行动计划》为何聚焦10大重点领域？

一是安全应急装备涉及领域多，应用场景也较多，《行动计划》重点聚焦近年来多发的自然灾害场景和造成较大损失的生产安全事故场景所需的装备，集中力量加快重点领域装备发展。

二是我国相关领域重大装备水平需加快提升。当前灾害事故呈现多样化、复杂化特征，需不断提高重大装备现代化水平，满足我国不断提升高危行业本质安全水平和增强突发事件应急救援能力的新的更高要求。

三是大型安全应急装备发展需要国家大力推动。大型安全应急装备研制时间长、成本高、市场推广难度大，导致部分科技成果产业化动力不足，新技术不能及时转化为现实产品，需要国家层面加快推动技术攻关和产业化应用。

四、《行动计划》10大任务如何推进落实？

《行动计划》从技术创新、推广应用、繁荣生态三方面提出研发攻关、搭建公共服务平台、发布推广目录、发布家庭应急产品规范企业推荐目录、推进试点示范、加强宣传推广、完善产业链、加强企业培优、推动集群化发展、完善标准体系等10大任务，需要统筹协调政产学研用等各方面力量形成合力，推进落实。

一是开展重点装备研发攻关。面对越来越复杂化、多样化的灾害风险特征，需要不断研发攻关新型高端装备。围绕《行动计划》中提出的急需技术装备，国家和省级相关部门发布技术装备揭榜攻关指南和重点专项指南，组织产学研用相关单位申报，推动开展关键技术攻关。

二是打造研发创新及公共服务平台。研发平台作为支持和促进科学研究和技术创新的基础设施，国家支持产学研用单位围绕急需技术装备打造研发创新平台，推进成效显著的创新平台申报省级、国家级创新平台。支持建设产业技术基础公共服务平台，促进科技成果转移转化，并联合需求部门支持开展先进适用装备的实战测试和演练。

三是发布推广目录。为了能够让供需部门更好了解安全应急装备的需求信息和供给信息，《行动计划》提出了亟待推广应用的装备。我们将组织企业申报，遴选一批具有先进性、可靠性、推广应用前景的装备，编制发布《先进安全应急装备（推广）目录》，公布装备的性能指标、检测报告、应用场景、应用案例等，供用户选用。

四是发布家庭应急产品规范企业推荐目录。目前，我国家庭应急产品仍处于发展初期阶段，未形成知名品牌效应，生产企业多为小微企业，消费者不了解生产企业的资信、依法依规、产品质量等情况。对此，我们将按照企业自愿申请原则，根据规范条件遴选一批企业，编制发布《家庭应急产品规范企业（推荐）目录》，实行动态管理，方便消费者选购适用产品。

五是开展装备试点示范。为加大新型、高端装备的应用推广力度，相关部门联合推动安全应急装备应用试点示范，遴选具有技术先进性、应用实效性、模式创新性、示范带动性的技术成果转化项目，开展试点示范，推进产业化应用。

六是加强宣传推广。为拓宽安全应急装备的推广应用渠道，工业和信息化部将继续联合相关部、省举办中国安全应急产业大会，不断扩大产业影响力。鼓励地方举办安全应急装备发展大会、博览会、创新大赛等，推进产研对接、产需对接、产融对接。

七是完善产业链。聚焦我国急需安全应急装备，加快推进产业延链、补链、强链，实现产业高质量发展。围绕《行动计划》中提出的重点装备，绘制产业链图谱，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，推动龙头企业担任产业链链主，集中优质资源补短板锻长板，促进产业链、创新链和供应链整体提升。

八是加强企业培优。为培育壮大市场主体，促进安全应急装备大中小企业发展，我们将积极培育安全应急装备领航企业。培育安全应急装备单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业，促进特色明显、创新能力强的企业加快发展。建立重点企业联系机制，支持企业承担重大任务。同时，将试点开展企业的质量管理能力评价，促进企业向卓越质量攀升。

九是推动企业集群化发展。目前，安全应急产业集聚发展初见成效，已有8家园区被命名为国家安全应急产业示范基地、18家园区被命名为国家安全应急产业示范基地创建单位，基地安全应急产业总产值超过了5000亿元。下一步，还将继续推进国家安全应急产业示范基地建设，加大力度开展安全应急装备中小企业特色产业集群建设，推动安全应急装备先进制造业集群建设。

十是完善产业标准体系。标准建设是促进安全应急装备发展的重要保障，目前，有很多新型安全应急装备由于标准建设不完善，影响了装备高质量发展。对此，我们将推动组建安全应急装备标准化技术组织，研究编制安全应急装备标准体系建设指南，加快重点领域标准制修订工作。

五、如何保障《行动计划》顺利实施？

为全面完成《行动计划》的各项目标和任务，《行动计划》提出了五项保障措施，主要是加强组织领导、加强政策支持、推进产融合作、加快人才培养、加强培训和企业服务。

加强组织领导是推进产业发展的重要保障。安全应急装备涉及领域横跨多个部门和单位，加强部门合作和部省联动十分重要。我们将推动地方建立产业发展统筹推进机制，鼓励各地因地制宜将安全应急装备纳入战略性新兴产业政策支持范畴。

政策扶持对促进新兴产业发展具有重要作用。在国家部委层面，将加大对安全应急装备发展的支持，将符合条件的安全应急装备纳入首台（套）重大技术装备和重点新材料首批次应用保险补偿范围，研究综合运用政府采购需求标准等一系列政策措施促进产业发展。鼓励地方政府出台扶持政策支持安全应急装备发展。

通过产融合作推动安全应急装备发展，能有效提高直接融资比重，降低企业融资成本，助力破解企业融资难融资贵问题。我们支持企业申报“科技产业金融一体化”专项，发挥国家产融合作平台作用，也鼓励社会资本出资组建安全应急装备产业发展基金拓展融资渠道等。

安全应急装备人才培养是促进安全应急装备创新和可持续发展的重要因素。国家支持高等院校开设安全应急相关专业，培养专业技术人才和管理人才，支持产教融合培养安全应急领域卓越工程师等。

加强培训和企业服务是推动产业发展的有力保障。我们将推动行业协会、联盟等第三方机构搭建公共服务平台，加强企业服务。将鼓励示范基地等开展安全应急体验式培训，不断提升公众安全意识。

六、怎样加快《行动计划》的推进及评估？

一是广泛深入开展政策宣传解读。组织新闻媒体和安全应急装备领域专家通过新闻报道、专题访谈、解读文章等形式进行广泛宣传和深入解读，提高政策知晓度和关注度，推动政策措施有效执行。

二是统筹推进各项措施细化落实。指导各地根据实际，加快提出安全应急装备发展的有效举措，抓好政策落实。鼓励和指导企业健全工作体系和配套制度，提升安全应急装备供给能力。

三是开展动态评估和跟踪研究。组织专业机构适时对措施落实情况和效果开展评估，总结推广典型经验做法，分析解决难点问题。动态跟踪安全应急装备政策需求，持续开展重点问题和政策研究，推动工作机制不断完善。

一图读懂《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023－2025年）》

来源：工信部