[张相军] 2024年对于行政检察工作是意义不凡的一年。这一年，全国人大常委会听取和审议关于人民检察院行政检察工作情况的报告，全国检察机关行政检察部门以此为契机，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，贯彻落实习近平法治思想，按照最高检党组提出的“行政检察重在强化履职，实现有力监督”要求，紧紧围绕“高质效办好每一个案件”，坚持“三个善于”，全面深化行政检察监督，在为大局服务、为人民司法、为法治担当中取得新成效。

2024年1至11月，全国检察机关共办理行政检察监督案件17万余件。其中，行政生效裁判监督案件2万余件，执行活动监督2.2万余件，审判活动监督1万余件，反向衔接11万余件，让人民群众从中有实实在在的获得感。

一是监督内容不断丰富。坚持诉讼内监督和诉讼外监督“双轮”驱动，以行政诉讼监督为重心，以统筹推进行刑双向衔接和行政违法行为监督为新的增长点，以大数据赋能和一体履职为依托，不断丰富监督内容，行政检察监督职能得到全面发展。

二是监督力度持续加大。部署开展为期两年的“高质效办好行政生效裁判监督案件攻坚行动”，加大抗诉和再审检察建议力度。积极建立全国行政检察监督法律文书库，为办案检察官提供参考，帮助找准案件监督点。最高检带头办案，发挥“头雁”效应，全国行政抗诉和再审检察建议超过600件。

三是监督质效明显提升。针对行政生效裁判，向法院和行政机关提出监督意见和实质性化解行政争议占比超过30%。针对行政审判、执行活动违法提出检察建议采纳率均在90%以上。提出行刑反向衔接检察意见，行政机关采纳率85%以上。如，山东某镇政府与当事人签订拆迁补偿安置协议，但未能按期履行交付符合法律规定的房屋。当事人提起行政诉讼，法院判决某镇政府继续履行协议并支付安置费。当事人领取安置费后，法院征得当事人代理人同意，作出终结执行裁定。后镇政府仍未按要求交付房屋并产生新的安置费，当事人向法院申请恢复执行，法院不予受理。检察机关受理监督申请后，认为执行内容尚未履行完毕，应予恢复执行，同时查明另有53户存在同类情况，遂向法院提出检察建议，督促全部执行到位。

四是案件管理、业务管理和质量管理不断抓实。以“加强生效行政裁判监督”为主题发布第五十一批指导性案例，强化案例指导，提升监督质效；会同最高法印发《关于规范办理行政再审检察建议案件若干问题的意见》；建立质量检查工作机制，组织开展案件质量检查活动，研究制定一体抓实“三个管理”促进行政检察高质效履职的具体措施，以高水平管理推动高质效履职。

[主持人] 优化法治化营商环境是近年行政检察履职清单中出现频率较高的关键词之一。过去一年间，行政检察在这方面有什么亮点工作？

[张相军] 行政检察坚持主动融入和服务党和国家工作大局，为经济社会高质量发展提供有力的法治保障，在全面依法治国、推进中国式现代化中发挥出越来越重要的作用。一年来，切实找准履职的切入点和着力点，聚焦产权保护、社会信用、监管执法等重点领域中的突出问题，加强涉企行政诉讼和执行监督。2024年1至11月，全国检察机关共办理涉企行政检察监督案件2万余件，为国家和企业挽回经济损失约5亿余元。

一是加大对“小过重罚”“同案不同罚”等涉企监管执法问题的监督。发布7件“涉企行政处罚检察监督”典型案例，推广浙江省象山县检察院督促执法机关纠正“小过重罚”大数据监督模型、江西省赣州市检察院“餐饮类行政处罚”大数据监督模型和《行刑反向衔接案件防范“小过重罚”提示函》，指导各地检察机关运用监督模型办理类案监督案件450件，促进“小过重罚”综合治理。

二是监督行政机关失信违约，推动守信践诺,协力解决企业在社会信用领域面临的难点问题。指导安徽、广东等地检察机关针对“新官不理旧账”失信违约行为，依托“府检联动”机制，开展行政违法行为监督。

三是监督法院信用惩戒措施不当，提升司法公信。聚焦法院执行活动中错列企业为失信被执行人、未及时删除失信信息，或者企业法定代表人被错误限制消费等违法行为开展监督。如，上海松江区、青浦区检察院针对法院未认真审查，对已履行缴纳罚款义务的企业裁定准予强制执行，导致企业被纳入失信被执行人名单、限制高消费的问题，制发检察建议监督法院及时恢复涉案企业信用，保障企业合法权益。

[主持人] 近年来，检察机关在破解“离不了的婚”、惩治医保骗保、助推根治欠薪等方面办理了一批高质量案件，为老百姓解决了一批急难愁盼难题，使得社会公众切身感受到行政检察所带来的“安全感”“幸福感”。去年，行政检察在进一步做实检察为民方面有哪些成效？

[张相军] 习近平总书记强调，中国式现代化，民生为大。行政检察作为“四大检察”法律监督基本格局的重要组成部分，一头连着群众，一头连着政府，工作做得怎么样，事关人民群众对法治的信心，事关党执政的政治根基。

一年来，行政检察坚持“与民同行”，围绕增进民生福祉这一目标，聚焦就业、社保、环保、住房、养老等重点民生领域，以及劳动者、妇女、老年人、残疾人、军人军属等重点群体，各地检察机关共办理各类涉民生行政检察监督案件11万余件，以务实举措加强民生保障，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，让民生司法保护更有温度。

一是强化农民工等劳动者权益保护。会同全国总工会印发“发挥行政检察监督职能助力根治欠薪”典型案例4件，指导各地检察机关、工会落实“一函两书”制度；推广工程建设领域农民工工资支付大数据法律监督模型，指导各地针对工伤认定、欠薪等涉及劳动者切身利益问题，强化行政检察履职，督促行政机关对农民工工资保证金缴纳、农民工工资专户等加强监管，切实保障农民工安“薪”不忧“酬”。办理涉劳动者权益保护行政检察监督案件8000余件。

二是抓实特色小专项。针对外卖、快递等新业态劳动者关心的职业风险、保险待遇等问题及相关行业行政监管执法突出问题，加大行政检察监督力度。内蒙古、云南、甘肃、新疆等地检察机关聚焦餐饮服务、网络订单配送等损害劳动者权益案件多发行业、领域，结合本地实际开展专项监督，推动解决劳动者工资报酬支付、社会保险保障等揪心事。如，安徽省检察机关针对农民工受伤后权益难以得到有效保障、工伤保险待遇难以兑付，开展专项监督，推动解决工伤保险待遇兑付难题。重庆检察机关针对劳动者特别是灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，积极参与根治欠薪专项活动，帮助讨回欠薪1120余万元。

三是深化和规范行政争议实质性化解。主动融入矛盾纠纷多元预防调处化解机制，会同最高法、司法部及国务院相关部门，建立“3+N”行政争议预防与实质化解工作机制。加强社会保障、不动产登记、集体土地征收与补偿、国有土地上房屋征收与补偿、投诉举报等领域行政执法、行政复议、行政审判、行政检察等纠纷解决机制的衔接配合，让人民群众有更多实实在在的获得感。

[主持人]  2024年12月底，最高检印发《人民检察院行刑反向衔接工作指引》，为规范和健全行刑反向衔接工作提供了指引。在过去一年，检察机关推进行刑反向衔接工作取得了哪些成效？

[张相军] 党的二十届三中全会提出，“深入推进依法行政”，“完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制”。行政检察是协同推进法治政府建设的重要力量。一年来，全国检察机关行政检察部门坚决贯彻党中央和最高检党组决策部署，切实扛起行刑反向衔接牵头责任，对检察机关决定不起诉的案件，坚持严格依法、客观公正、过罚相当，对经审查认为需要给予被不起诉人行政处罚的，及时提出检察意见，移送有关行政主管机关，并对案件处理情况进行跟踪督促，防止当罚不罚，促进严格执法、依法行政，助力法治政府建设。

一是更加制度化规范化。最高检在2023年印发《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》基础上，2024年又印发《关于人民检察院在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见》和《人民检察院行刑反向衔接工作指引》，不断总结工作经验，促进行刑反向衔接工作从“接住”向“接好”迈进，保障和规范反向衔接案件办理。

二是严格把握“可处罚性”原则。通过印发工作通报、加强教育培训、编发典型案例，指导各地准确把握处罚法定性和处罚必要性，提升精准度。

三是完善内外衔接机制。在检察机关内部建立健全不起诉案件刑事检察部门应移尽移、行政检察部门应审尽审，及时沟通和反馈机制。与行政主管机关建立健全案件移送、证据移交、案件信息共享等衔接机制。目前已有福建、吉林、安徽、河北、宁夏、湖北、甘肃等7个省级检察院与省政府建立包括行刑双向衔接在内的府检联动机制。2024年1至11月，对检察机关决定不起诉但需要给予行政处罚的，向有关主管机关提出检察意见13万余人。

[主持人] 新的一年，检察机关如何贯彻落实党的二十届三中全会精神及最高检党组部署要求，并以落实全国人大常委会关于人民检察院行政检察工作审议意见为契机，进一步推动新一年行政检察工作提质增效？

[张相军] 党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署。全国人大常委会听取和审议行政检察专项报告，给予有力监督和支持。2025年，行政检察将深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实全国人大常委会审议意见，以强化履职实现有力监督为目标，坚持诉讼内监督和诉讼外监督双轮驱动，以行政诉讼监督为重心，以行政违法行为监督和行刑反向衔接为新的增长点，一体抓实高质效履职和“三个管理”， 全面深化行政检察监督，高质效办好每一个行政检察监督案件。

一是深入推进优化法治化营商环境，护航民生民利。重点加强对行政处罚行为的监督，推动减少“小过重罚”“重过小罚”“以罚代管”等问题，推动对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罚、过罚相当。坚持行政检察与民同行，围绕就业、社保、医疗、住房、养老等重点民生领域，聚焦高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点就业群体以及灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，加大监督办案力度，切实办好为民实事。

二是强化行政诉讼监督。扎实推进为期两年的“高质效办好行政生效裁判监督案件攻坚行动”，加大抗诉、再审检察建议力度。以类案监督为抓手规范行政审判活动监督，拓展行政诉讼执行监督和行政非诉执行监督领域。扎实有效推动进入检察环节行政争议法治化实质性化解，持续健全和落实“3+N”行政争议预防与实质化解工作机制，推动重点领域行政执法、行政复议、行政审判、行政检察等纠纷解决机制衔接配合。

三是统筹推进行刑反向衔接和行政违法行为监督。依法有序开展行政违法行为监督，严格把握履职边界，完善重大监督事项办理程序，加强检察建议制发前审核把关、制发后跟踪问效，落实检察建议备案审查制度，切实提高检察建议质量。依法规范推进行刑反向衔接，严格把握可处罚性，规范案件办理。会同有关行政主管机关完善金融外汇、海关缉私、环境资源、交通管理等重点领域行刑反向衔接协作机制。

四是一体抓实行政检察业务管理、案件管理、质量管理。严格落实最高检党组关于“一取消三不再”、一体抓实“三个管理”决策部署，对生效裁判监督、行政审判和执行监督、行刑反向衔接、行政违法行为监督等案件进行检查评查，引导各级行政检察部门、行政检察人员切实把主要精力放到高质效办案的价值追求上来。

五是深化行政检察改革。深入开展调研论证，推动在完善行政诉讼制度中健全行政检察监督制度。积极参与行政案件管辖制度改革，规范落实上级检察院统一调用辖区检察人员办案制度，优化上下统一、横向协作、总体统筹的一体履职机制。加强对行政诉讼期限等法律适用问题的研究。

六是加强行政检察队伍专业化建设。加强党的创新理论武装，巩固深化党纪学习教育成果。落实《最高人民检察院关于加强新时代基层检察院建设的意见》，配齐配强行政检察人员力量。加强教育培训，培养一批既精通相关法律又熟悉行政领域法规政策的专家型、复合型人才。

[主持人] 好的，今天我们的访谈就到这里。谢谢张厅长接受我们的采访，谢谢各位网友关注。

（来源：最高检）